阿当正传

搜索：

• 看最新内容！
• 注册

• 大头阿当
• 博客首页
• 博客说明，版权声明
• 联系作者
• 订阅 

Archive for the ‘杂谈’ Category

警戒自夸

嗐！你们有话说：“今天，明天我么要往某城里去，在那里住一年，作买卖得利。”其实明天如何，你们还不知道。你们的生命是什么呢？你们原来是一片云雾，出现少时就不见了。你们只当说：“主若愿意，我们就可以活着，也可以作这事，或作那事。”现在你们竟以张狂夸口，凡这样夸口都是恶的。人若知道行善，却不去行，这就是他的罪了。

日本民主党的胜利？

日本民主党开始登堂入室了。今天早晨醒来看到的新闻中报道了事務次官会議——这个在日本行政体制中存在了123年的组织结构——从9月14日开始被废除了。“事務次官会議”一直是作为日本中央官僚组织的顶端而存在的。日本民主党在众议院大选中获胜之后就立刻宣布了改革中央行政体系的意思，而拿掉这个旧官僚政治的顶端也算是改革迈出了第一步。“事務次官会議”自从1886年以来伴随日本内阁同时诞生到现在已经有123年的历史，而这个星期一早晨的会议将变成最后的谢幕。此会议的设立并没有法律基础支撑，有如中国共产党这个机构的存在至今仍然没有法律支撑一样。但是，这123年以来，每周的星期一和星期四都该会议都会在首相官邸召开，从而为翌日召开的内阁会议做准备，而且，议事项目中的议题只有获得全体同意之后才能递交到内阁会议讨论。奇怪的地方就在这里！因为“事務次官会議”的特殊形式，导致内阁会议的权利长期被架空，而内阁会议往往变成了“事務次官会議”的延续而已。民主党之所以将这个会议视为行政体制改革的眼中钉的原因也正式着眼于此。拿掉这个大绊脚石肯定会让日本民主党如虎添翼，其他行政机构的改革步伐相信很快就会跟上来。随便联想一下，也许这个事情还可以佐证组“织机构扁平化”这种方式可能会更加适合现代政府和企业的组织改革。

我喜欢这种戏剧性的变化。日本政治在很长时间内被看作世袭制和官僚资本主义假民主制度，并且这个政治环境中的行政体系也被看作根本不可能被改变的的东西。而民主党在众议院选举中取得优势之后，竟能做出这么NB的事情，着实让人刮目相看。“体制”这个词也经常在中文中出现，对话，论坛帖子，政治文章当中都有提到，它也被看作一种不可能被改变的庞然大物，即使遭受很多人的诅咒却仍然可以岿然不动几十年。想做出一些改变的人们请看看日本的行政体制改革也许可以得到一些启示。

上周在书店里，我随便翻了翻《文艺春秋》杂志。这期杂志里面详细介绍了现在在日本如日中天的四位政治新星，虽然对政治人物的介绍中夸张成分不可避免，但是我自己的看法是这四个人或许真的能改变日本，至少他们看上去比老态龙钟的自民党政治领袖“英明”的多。日本国内也有人批评民主党政权的实质是“卖国主义”，其中一个原因是民主党政权更加“亲中”和“亲韩”，这一点正好与自民党一味“亲美”相对，而保守派都认为“亲中”即是卖国。但不管怎样，我看到这两个字还是颇为开心的，虽然我自己都不怎么算得上喜欢中国。

日本民主党的中央集权

民主党在众议院选举获胜之后开始鼓吹自己的施政方针了。其中之一比较有趣的事情是民主党准备对日本的政治体制做手术。前几天的文章中我曾提到过日本政治核心其实并不是各个政党而是“大官僚大资本家”的说法。而民主党在众议院获得绝对胜利之后似乎决心打破这个僵局，打算将政党放到真正的核心地位去。我不怀好意的想仔细观察一些这些变革都是怎样产生的。

现在日本政治体制基本上是典型的君主立宪制结构。皇室在权利上完全被架空了，仅仅作为国家形象的代表存在。首相和内阁按说应该是最高级行政权力的领导机关。但日本特色却出现在内阁的下一级别，就是存在在各个省于内阁之间的“事務次官会議”。为了说明问题清晰一点，我自己画了个图。

也就是说，现行的行政体系之中，处在中间层的“事務次官会議”掌握着非常大的权利；虽说将“事務次官会議”说成是行政体系核心有点过分，但是政令传达的重要枢纽肯定是一目了然的。而这些中高层官僚往往被认为是支撑日本政治稳定的核心力量。“稳定”一词反映了这种结构的优点，那就是无论谁上台执政，在行政权力上永远绕不开这个力量的制衡。但是，日久年深，官僚体系庞大和各种关系盘根错节在一个“稳定”的中间层之后，往往导致很多问题也就出在这个中间结构上。自民党施政不利的某些原因似乎也可以从这里找到。民主党上台之后想要做出点事情，这块硬骨头不啃是不行的。如果继续按照现行行政结构执政，恐怕会真的落到我那个乌鸦嘴预言上——“象征意义大于政治意义”。但民主党显然不是只想当配角的underdog，所以，众议院选举胜利的第二天就抛出要整治官僚体系这样敲山震虎的话。

民主党的设想其实非常的老套，大概是中国人已经玩了两千年的权术——加强中央集权。民主党打算直接取消“事務次官会議”，同时另外设立只对首相负责的“国家戦略局”；再者，增加内阁成员人数，并且让内阁直接领导作为中央行政机关的各省。说起来有点麻烦，看图看图一目了然。

汉武帝时期，武帝曾设内廷外朝的体制，将国家实权全部把握到自己皇帝自己手里，架空外朝而核心政策由只对皇帝负责的内廷提出。这是我能够想到的最早的于民主党提出的结构类似的行政体系。由此可见，我们的老祖先还是留下些有用的东西，至少在政治和权术上。

如果民主党真的将这样的行政体系实现，我倒是准备提前搬个板凳围观了。日本政治，或者说东亚文化圈的政治现象有一个非常明显的特征就是保守派实力强大。虽说改革在哪里都不容易，但在崇尚老人政治和强调长幼尊卑的文化背景里的改革就更不容易了。日本这个国家事实上在很多方面都有着的巨大的潜力，特别是新能源和高科技方面，如果民主党真正能够利用强大的行政能力捧得出一片新天地，那的确也是功德一件。但是，如此的“中央集权”将面临一个重大问题就是权利监管，虽然三权分立的结构是没有变，但是，行政权力过于集中仍然是滋生腐败的土壤。何况，民主党的党首和几位重要官员都在政治献金上出过事情。不过，我也只是好奇而已，所以，我打算继续围观并继续胡猜乱想。